Книг по региональной экономике, тем более применительно к столь специфическому региону, каким является эксклавный регион России, практически нет. С одной стороны, это налагает на авторов определенную ответственность в связи с необходимостью изложения реальных представлений о региональных социально-экономических процессах становления рыночных структур в эксклавных условиях с учетом накопленных к настоящему времени теоретических и практических знаний о предмете исследования. С другой стороны, такое положение обеспечивает достаточно большую степень свободы в выборе направлений исследования, глубины проработки изучаемых проблем, временных ограничений насыщения текста фактологическим материалом на правах одной из первой подобной публикации.
В монографии материалы условно поделены на две части. В первой части рассматриваются вопросы и проблемы теории региональной науки, которая, на наш взгляд, еще недостаточно проработана, а во второй - становление и развитие рыночной экономики Калининградского региона в эксклавных условиях.
Характеризуя материалы первой части, подчеркнем следующее: зарубежная региональная теория претерпела большие изменения от «физической» региональной концепции; теории размещения (локационное и комплексное направления); «общей» теории и до концепции «полюсов роста». Все эти теоретические подходы и в настоящее время широко используются наукой. Очень важно отметить, что цель региональных теорий развития - разработать комплексный механизм решения проблем региональной экономики, включающий, в частности, выравнивание уровней развития отдельных регионов, создание эффективных производственных комплексов, селективную дисперсию производства и населения, эффективное использование внутренних ресурсов каждого региона.
В условиях поиска путей выхода из кризисного состояния экономики России в целом и ее отдельных регионов многие исследователи обращаются к анализу теоретических моделей зарубежной региона листики и делают вывод о неприменимости ряда концептуальных положений этих моделей к функционированию механизма регионального развития России.
Критически относясь к идее полного или частичного переноса зарубежных эффективных моделей и проектов развития территорий в нашу страну, находящуюся в условиях переходного периода к рыночному механизму хозяйствования, следует отметить целесообразность углубленного исследования функциональных и организационных структур, подходы и особенности зарубежного опыта управления на региональном уровне.
Наряду с зарубежной региональной теорией в монографии предпринята попытка дать оценку региону как целостной социально- экономической системе на основе отечественных научных исследований. Кроме того, в научной литературе до сих пор нет проработанных индикаторов и критериев оценки региональной экономики. Поэтому авторы попытались устранить этот пробел и выносят на суд читателя материал по критериям региональной стратификации рыночного пространства.
Ход реформирования российской экономики и возникшие новые проблемы функционально-организационных основ хозяйствования побудили авторов к написанию отдельной главы, где рассматриваются функции региональной экономики, ее организационные формы и структуры, а также особенности формирования системы и методов регионального управления.
Новое геополитическое положение оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие Калининградской области, которая относится к числу российских регионов, где структурные несоответствия изменившимся условиям проявляются наиболее сильно. Проблемы развития эксклавного региона России можно условно разделить на три основные группы.
Первая группа - общеэкономические проблемы, к которым следует отнести высокие цены на энергоносители, нерегулируемый налоговый процесс, высокие таможенные пошлины, проблемы транзита грузов и пассажиров, а также низкую государственную инвестиционную активность в экономике. Кроме того, существуют проблемы реструктуризации и демонополизации экономики, большой изношенности и старения основных производственных фондов, оторванности от основных поставщиков и потребителей, интеграции в общую инфраструктуру Российской Федерации, определения специализации отраслей народного хозяйства.
Вторая группа - социальные проблемы. Наиболее острые из них - что рост разницы в уровнях жизни населения региона и сопредельных государств (Польши и Литвы), а также расслоение граждан по уровню доходов по городам и районам области. Например, денежные доходы на душу населения в декабре 1996 года составляли 226,3 тыс. рублей, или 59% от среднероссийского уровня (денежные доходы на душу населения в Литве и Польше соответственно в 2 и 4 раза больше, чем в Калининградской области). Причем если в РФ доходы на душу населения за период с декабря 1995 по декабрь 1996 увеличились на 327 %, то в Калининградской области - на 268 %. По имеющимся оценкам, около 30 % населения области живут ниже уровня бедности. Ежемесячно число безработных в регионе с конца 1996 года увеличивается на 1,8 тыс. человек. Следует подчеркнуть, что 3/4 безработных имеют высшее, среднее и среднее специальное образование. Численность занятых в науке за 1993-1996 гг. сократилась в 4 раза. Наиболее сложные проблемы - в демографической структуре населения. Снижается роль естественного прироста и возрастает роль миграции, увеличивающей ежегодно численность населения на 1 %. Постепенно сокращавшийся естественный прирост (следствие снижения рождаемости и увеличения смертности) с 1993 года перешел в естественную убыль населения. Отсутствие достаточных финансовых средств в здравоохранении, народном образовании, науке, культуре и спорте не позволяет этим отраслям выполнять в полном объеме свое функциональное назначение и ставит их в исключительно трудное положение.
Третья группа - это проблемы становления и развития рыночных структур в регионе. Речь идет, в первую очередь, о государственной поддержке предпринимательства. Четвертый год в регионе составляются программы поддержки и развития малого предпринимательства, однако выделение финансовых ресурсов на инвестиционные проекты до сих пор не осуществляется. Не созданы эффективный механизм функционирования совместного предпринимательства, условия для развития рыночной инфраструктуры. В Калининградском регионе так и не образованы финансово-промышленные группы, лизинговые компании, бизнес-инкубаторы и соответствующие фонды по поддержке предпринимательства. Калининградские производители не выдерживают конкуренции на товарных рынках области с партнерами из ближнего зарубежья. Самый существенный недостаток, который не способствует становлению рыночных структур в регионе, - это отсутствие механизма реализации Федерального Закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
Научный интерес представляют исследование места Калининградского региона в общефедеральной системе производства и расселения, его роли среди приморских, портовых и приграничных регионов. Область в силу своего геополитического и экономического положения становится исключительно благоприятным местом для выработки оптимального механизма взаимоотношений Российской Федерации с развитыми зарубежными странами. Поскольку большинство вопросов экономического и социального развития эксклавного региона наукой мало изучены, то монографическое исследование представляется достаточно актуальным в теоретическом плане, а в практическом имеет важнейшее значение для экономики Калининградской области в особых геополитических условиях. Своевременность и значимость рассматриваемой проблемы наглядно видна в эволюции стратегических концепций существования и развития Калининградского региона. Эксклавное положение региона, необходимость транспортировки грузов при сообщении его с основной частью страны через территории других суверенных государств, высокий приток мигрантов, уменьшение государственной поддержки развития ряда отраслей народнохозяйственного значения, специализирующихся на вывозе продукции в Россию, разрывы хозяйственных связей с соседними республиками и другими регионами России, нарастание проблемы трудоустройства и эффективной занятости - вот далеко не полный перечень тех вопросов, которые включены в данную книгу.
При исследовании такой сложной многогранной проблемы, как современная региональная экономика, трудно всесторонне и исчерпывающе рассмотреть концептуальные и практические подходы и те вопросы, которые имеют актуальное значение. Время так стремительно меняет обстановку, что отдельные исследования, совсем еще недавно начатые, теряют смысл и практическое значение. Мы надеемся, что данное исследование к ним не относится. В то же время некоторые выводы и положения предлагаемого исследования дискуссионны и нуждаются в дальнейшей разработке.
Авторы выражают искреннюю признательность всем, кто оказал помощь в подготовке данной работы к изданию.